農(nóng)光互補、漁光互補……好處多多的地面分布式光伏，會逐漸放寬限制嗎？

河北對地面分布式大開綠燈！

10月20日，河北省發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關于組織申報地面分布式光伏項目的通知》，從多個方面放寬了對地面分布式光伏項目的限制，引發(fā)行業(yè)熱議。

歸納了文件的幾大重點：

 

1.河北省開展“地面分布式光伏項目”的競爭性配置，占用其他農(nóng)用地的需以光伏復合項目進行申報，鼓勵利用閑散空地、坑塘水面、現(xiàn)有建設用地農(nóng)業(yè)大棚、養(yǎng)殖業(yè)大棚、高速公路邊坡、油田氣田等開發(fā)建設地面分布式光伏項目。

 

2.參與競配的地面分布式應滿足：接入電壓等級：≤10kV；安裝規(guī)模：≤6MW；并網(wǎng)時間要求：確保項目獲批后可于2023年12月20日前建成并網(wǎng)，由縣級政府和開發(fā)企業(yè)出具按期并網(wǎng)承諾函。

 

3.通知還特別提及了，對于沒有接入容量的區(qū)縣仍然可以申報，只需配置儲能(冀北電網(wǎng)和南網(wǎng)分別按照20%、15%比例配置，時長不低于2小時)，同時儲能可以延遲一年并網(wǎng)（即延長至2024年3月31日）。

 

這項政策的出臺可謂意義重大，此前多地先后叫停地面分布式光伏項目開發(fā)，或者嚴加限制，河北則是首個對地面分布式大開綠燈的省份！

 

 

什么是地面分布式光伏電站？

地面分布式光伏電站主要是指因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設的地面光伏電站，建設不大于6兆瓦。這種形式的分布式能源不僅可以幫助企業(yè)在裝機量上得到提升，同時也很契合當前地方政府發(fā)展自身閑置資源的需求，所以備受關注。

 

例如光伏農(nóng)業(yè)大棚就是一種將分布式光伏發(fā)電與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，棚頂太陽能發(fā)電、棚內(nèi)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型光伏系統(tǒng)工程。與建設集中式大型光伏地面電站相比，光伏農(nóng)業(yè)大棚項目不僅不占用地面，節(jié)約土地資源，還有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、配套農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民實現(xiàn)一份土地多份收入。

還有漁光互補，通過在魚塘水面上方架設光伏板陣列，在光伏板下方水域養(yǎng)殖魚蝦，這種模式“水上發(fā)電，水下養(yǎng)魚”的模式稱為“漁光互補”，可以大大減少光伏項目對農(nóng)業(yè)、工業(yè)和住宅用地等土地資源的占用，提高土地的經(jīng)濟。

此外還有光伏養(yǎng)殖場、高速公路邊坡光伏項目等多種地面分布式光伏項目形式。

我國農(nóng)業(yè)、漁業(yè)發(fā)達，擁有開發(fā)地面分布式光伏項目的優(yōu)良條件和巨大的市場潛力。以農(nóng)光互補地面分布式項目為例，數(shù)據(jù)顯示，目前我國日光溫室、塑料大棚總面積已超過200萬公頃，居世界第一，如果光伏農(nóng)業(yè)大棚能在全國大范圍推廣，將會是一個千億級別規(guī)模的大市場！

 

多地地面“分布式”光伏項目被禁！

然而，近年來，隨著分布式光伏滲透率的增加，各地不斷加強對于分布式光伏的管理。尤其是地面分布式光伏市場，2023年以來，已經(jīng)有多個省份地市發(fā)文整頓。

 

2023年5月29日，湖南省發(fā)改委發(fā)布《關于規(guī)范光伏發(fā)電項目備案管理有關事項的通知》，通知表示：“全額上網(wǎng)”模式的小型地面光伏項目，需統(tǒng)籌納入全省建設方案；因此，暫停未納入全省“十四五”風電、光伏發(fā)電項目建設方案的“全額上網(wǎng)”小型地面光伏電站項目備案工作。

湖北省則明確：地面光伏電站不論規(guī)模大小，均按照集中式管理。

2020年底和2022年8月，江西省發(fā)改委先后兩次發(fā)文強調(diào)：1MW以上的項目，納入省級規(guī)劃管理；備案文件有效期不超過一年，過期自動作廢！

 

8月26日，安徽省能源局下發(fā)《關于進一步推進分布式光伏規(guī)范有序發(fā)展的通知》，通知明確：新增備案小于6兆瓦的地面光伏電站（包括利用坑塘水面、結(jié)合農(nóng)業(yè)大棚、牲畜養(yǎng)殖等建設的光伏電站項目）納入年度建設規(guī)模管理，未納入年度建設規(guī)模的項目不得開工建設、不得并網(wǎng)。

 

河南發(fā)改委則在2022年11月的公開答復留言咨詢時明確：不超過6兆瓦的工商業(yè)分布式光伏項目和戶用光伏項目可不納入項目庫管理范圍，其他類光伏發(fā)電項目原則上均應納入項目庫管理范圍。

從以上多地的政策來看，叫停地面分布式光伏這一開發(fā)模式主要都是為了將地面分布式光伏納入年度項目庫、按照普通地面電站管理。

 

這樣做的原因是什么呢？主要目的是為了規(guī)避企業(yè)打分布式光伏項目的“擦邊球”。

 

原來，相較于高標準、嚴要求的地面電站項目，分布式光伏項目一直享受各種優(yōu)惠政策，最直接的就是：不需要獲得省級規(guī)模指標，各種手續(xù)更簡化，電網(wǎng)公司無條件并網(wǎng)。因此，許多地面電站項目，為了不申請項目規(guī)模指標、不辦理電網(wǎng)接入手續(xù)，采取“化整為零”，將一個大項目拆成若干個6MW以內(nèi)的小項目并網(wǎng)。